Por AF Publicado en APCNoticias Montevideo,
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La iniciativa de APC “Espectro abierto para el desarrollo” se orienta a favorecer un conocimiento más amplio de la regulación del espectro a través de estudios de la situación en África, Asia y América Latina. En este marco, cada uno de los cinco países de América Latina realizaron un informe que presenta la situación nacional repecto al tema del espectro. APC habló con Sandra Benítez y Ermanno Pietrosemoli de EsLaRed, autores del informe nacional de Venezuela.
APC: ¿Cuáles son las principales oportunidades y obstáculos que identifica para la utilización del espectro con el fin de ampliar el acceso a internet en Venezuela, especialmente para usos sociales y comunitarios?
Sandra Benítez (SB): En Venezuela existen iniciativas tanto del sector gubernamental como del privado para ampliar las oportunidades de acceso a internet. Sin embargo, las inversiones han sido insuficientes para cubrir las demandas de servicios de telecomunicaciones en aquellas zonas de baja densidad poblacional y zonas rurales. Entre las principales oportunidades que se han implementado en Venezuela se puede mencionar la instalación del satélite Simón Bolívar y de 2500 antenas satelitales en zonas desfavorecidas (zonas rurales, zonas fronterizas y de difícil acceso) que hacen uso del satélite por parte de las empresas estatales de telecomunicaciones (CANTV, etc). No obstante, el satélite está subutilizado y está bajo la discrecionalidad de los entes respectivos.
Otro proyecto destacado es la Red nacional de transporte que implica la instalación de aproximadamente 14.000 km de fibra óptica en todo el territorio nacional. Actualmente se cuenta con los fondos (FSU) para instalar la red troncal pero las ramificaciones no han sido sometidas a concursos, lo cual retrasa los desarrollos y las posibilidades de acceso. Con esta red se espera conectar el norte y el sur del país con fibra óptica, ya que los desarrollos actuales cubren el centro-norte del país, el área con mayor densidad poblacional.
También se destaca la instalación de redes inalámbricas para interconectar instituciones públicas, centros de comunicaciones, ambulatorios, escuelas en zonas rurales, etc.
Con respecto al sector privado se pueden mencionar la empresa Movistar – que cuenta con 1500 celdas GSM, 900 celdas 3.5 G y una red de fibra óptica de 2188 km -, la empresa Digitel – con estaciones bases y 1000 km de fibra óptica – y la empresa INTER con 14.000 km.
APC: ¿Consideran que en el país hay un contexto adecuado para la generación de emprendimientos novedosos y con impacto social positivo mediante la utilización del espectro radioeléctrico?
SB: Actualmente Venezuela está inmersa en procesos de transformación de las estructuras organizativas de las instituciones que gestionan las telecomunicaciones con miras a consolidar un modelo de desarrollo socialista. Ante este contexto, las transformaciones más destacadas han estado orientadas a establecer reformas en el marco legal y establecer cambios en las jerarquías de los órganos responsables de las telecomunicaciones.
Entre las reformas más importantes se pueden mencionar:
- Modificaciones de la Ley orgánica de telecomunicaciones y de la Ley de responsabilidad social en radio, televisión y medios electrónicos, las cuales introducen mayores controles en las administración del espectro y control de los contenidos que circulan por internet.
- La adscripción del ente regulador de las telecomunicaciones a la Vicepresidencia, lo cual atenta contra la imparcialidad, autonomía e independencia del ente de aplicación de las normas.
- La revocación del espectro radioeléctrico de medios de comunicación privados, cierre de emisoras de señal abierta y asignación de las frecuencias que se liberan a medios comunitarios, lo cual crea incertidumbre y zozobra nacional.
- El inicio de procesos de expropiación de empresas del sector, lo cual crea inseguridad jurídica y aleja potenciales inversiones.
- La promulgación de nuevas leyes, como la ley de medios comunitarios y alternativos, que se prestan a interpretaciones arbitrarias pero que también promueven la inclusión de sectores desfavorecidos.
- El establecimiento de controles cambiarios estrictos que prohíben que las empresas puedan repatriar capitales, lo cual frena las inversiones y la libre competencia para que CANAEMTE Venezuela marche a la par de otros países de la región.
En este contexto no se crean las condiciones para promover el emprendimiento y se debilitan las oportunidades para impactar positivamente en la sociedad.
APC: ¿Creen que existen en el país condiciones necesarias para realizar una auditoría sobre el uso del espectro? ¿Consideran que, de ser viable, su organización podría tener alguna participación en ese proceso?
Ermanno Pietrosemoli: Una auditoría no seria viable en el país por la situación política que se vive. Es muy difícil recabar información de entes oficiales. La poca información que hay es difícil de recolectar y tiene un tamiz político muy fuerte, no es objetiva. En el 2012 habrá elecciones y no se sabe cual será la situación.
APC: ¿Consideran que la institucionalidad que rige en Venezuela en materia de definición de políticas, regulación y gestión del espectro es adecuada? ¿Consideran que hay otros actores que deberían integrarse a las discusiones sobre el uso del espectro en el país? ¿Entienden que en el país están las condiciones dadas para esto?
SB: Las políticas del gobierno están orientadas a reducir las desigualdades de acceso, incrementar la penetración de los servicios y ampliar la infraestructura, entre otras. No obstante, la consecución de los planes ha sufrido modificaciones en las sucesivas etapas sin ninguna estructura lógica coherente. Es decir, en la práctica no se ven resultados concretos que estén acordes a las políticas establecidas.
Si bien existen otros actores, como las universidades, las empresas privadas, las cámaras del sector de las telecomunicaciones y la sociedad civil en general, el punto es que los entes responsables (como la asamblea nacional, CONATEL, etc) promuevan el consenso e inviten al discernimiento nacional. Las últimas reformas en la Ley orgánica de telecomunicaciones y la Ley de responsabilidad social en radio, televisión y medios electrónicos, son un ejemplo de la poca voluntad política de promover estos encuentros. Actualmente existe un panorama político que no favorece el acercamiento nacional de todos los sectores de la sociedad venezolana y la consolidación de un proyecto de Estado sin matices ideológicos que una voluntades en beneficio del país.
Esta es una entrevista realizada a Sandra Benítez y Ermanno Pietrosemoli de EsLaRed, autores del informe nacional de Venezuela, como parte de la iniciativa de APC Espectro abierto para el desarrollo, que se orienta a brindar un mejor conocimiento de la regulación del espectro a través del estudio de la situación en África, Asia y América Latina. Este proyecto forma parte de la iniciativa ‘Action Research Network’, financiada por el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC).
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