Por Natasha Primo Publicado en APC JOHANNESBURGO,
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En 2008,el equipo de políticas de APC inició un nuevo emprendimiento con el objetivo de vincular activismo, investigación, construcción de redes y acciones relativas al desarrollo regional de las TIC.
El proyecto Comunicación para la influencia en África central, oriental y occidental (CICEWA) “se propuso lograr y apoyar la exigencia de un acceso universal asequible a la infraestructura de tecnologías de información y comunicación (TIC) de banda anch en las costas central, oriental y occidental de África”, afirmó Natasha Primo, coordinadora de los componentes de investigación y evaluación del proyecto. Los países participantes fueron Kenia, Tanzania, Rwanda y Uganda de África oriental, y Senegal, Camerún, Benin, Níger y Congo Brazzaville de África central y occidental.
Uno de los principales beneficios de llevar adelante este proyecto son las reflexiones sobre estrategias de incidencia y lecciones aprendidas durante el proceso relativo al diseño del proyecto y la realización de una campaña de incidencia política. Se utilizaron cinco categorías para evaluar el éxito de dos redes – la red de TIC para el desarrollo de África oriental y GOREeTIC – que operan respectivamente en África oriental, occidental y central. Las categorías utilizadas para la evaluación fueron tomadas del marco de evaluación de Barbara Klugman %20Thoughts%20on%20evaluating%20advocacy%20%20Dec%202009.doc y pretenden identificar los cambios ocurridos dentro de la organización y en general. La evaluación realizada en base a estos criterios ofrece una mejor y mayor comprensión de las dimensiones políticas de la implementación de la reforma de las telecomunicaciones a través de sus prácticas de gobernanza.
Las áreas son:
- el fortalecimiento de la capacidad organizacional (¿la organización adquirió nuevos conocimientos y capacidades?)
- fortalecimiento de las alianzas (¿creció la red?)
- aumento de datos disponibles y análisis desde la perspectiva de la justicia social (¿sirvió la investigación para aumentar el conocimiento en esta área?)
- incremento del apoyo para definir y solucionar un problema específico, o para encontrar una opción política (¿los demás son más conscientes y están más dispuestos a ayudar en el tema en cuestión?) y
- una mayor visibilidad sobre el tema en los procesos políticos, lo que genera resultados políticos positivos.
Ambas redes tienen diversas fuertalezas y aprendieron diferentes lecciones, la síntesis presentada ofrece un panorama de los algunos resultados de ambas.
África occidental:
- Si hubiera que elegir la categoría de resultados más exitosos que tuvieron los miembros de EAICTD,sería la visibilidad que le dieron a los temas de relativos a la gobernanza de internet.
- Se observa un cambio significativo en la postura política de los gobiernos de la región de África oriental, que pasaron a considerar el tema de la gobernanza y la participación en procesos multisectoriales que involucran actores de la sociedad civil y el sector privado. Esto es evidente en la creciente visibilidad de los asuntos relativos a la gobernanza de internet, sobre todo en Uganda y Kenia, y en la credibilidad que los socios de EAICTD obtuvieron por haber lanzado una campaña de sensibilización con buenos fundamentos generados por las investigaciones. La decisión del gobierno de Kenia de ser anfitriones de la reunión de ICANN en 2010, el ofrecimiento de albergar el FGI global en 2011 y la propuesta del gobierno de Rwanda de organizar y recibir el FGI de África oriental en 2011 muestran el cambio de postura de dichas administraciones.
- Gracias a los resultados arrojados por las investigaciones, existe una convergencia de opiniones entre los gobiernos y la sociedad civil (y, en menor medida, el sector privado) en cuanto al tema fundamental de la gobernanza de internet: cómo ofrecer un acceso más asequible para la ciudadanía y los/as consumidores/as. Esto ha llevado también a diversos actores a buscar una colaboración más estrecha. Los y las activistas de la sociedad civil se ven cooptados en las fuerzas de trabajo de los gobiernos.
- Existe una buena colaboración entre las organizaciones de la sociedad civil del sector de las TIC para el desarrollo. Pero todavía queda mucho por hacer para colocar a las organizaciones que no son del sector de las TIC en el proceso y defender un acceso asequible a las TIC como factor habilitante del desarrollo y la participación ciudadana.
África central y occidental:
- Resulta difícil evaluar la influencia de los miembros de GOREeTIC – y los cambios generados en las posiciones de los y las responsables de la formulación de políticas – debido a la inestabilidad y la imposibilidad de predicción de los contextos políticos en los que tuvieron que funcionar durante el último año: elecciones en Benín, golpe de estado en Níger y cambio de liderazgo político en el Ministerio de Comunicaciones de Camerún. En Benín, el miembro de GOREeTIC no pudo obtener acceso a los políticos con el fin de dar pasos en la militancia política.
- La categoría de cambios en laque sí se puede decir que los miembros de GOREeTIC pudieron demostrar sus capacidades fue la capacidad de adaptación al entorno políticamente impredecible y cambiante donde las campañas se llevaron a cabo en contextos políticos cambiantes e impredecibles – como en el caso de Níger y Camerún.
- De los informes de los miembros de GOREeTIC de Benín y Níger surge que hubo algunos avances en cuanto a la comprensión, entre las organizaciones de la sociedad civil, del valor de las TIC como herramientas de generación de beneficios del desarrollo. Sin embargo, si no hay una campaña de incidencia política sostenida y declaraciones a los medios por parte de otras organizaciones de la sociedad civil acerca de las TIC para el desarrollo y los fondos de acceso universales difícil realizar un juicio independiente.
- El impredecible panorama político hace que sea difícil juzgar el comportamiento de los socios del proyecto cuando los miembros de GOREeTIC vieron restringida su capacidad de implementar una campaña de incidencia.
Las lecciones clave sobre incidencia política que se pueden extraer de este proyecto son:
- Es imperativo contar con una coordinación regional fuerte cuanto se trate de proyectos en múltiples países, y más aún cuando se implementan a lo largo de varios años.
- Los planes de incidencia política pueden encontrarse con realidades políticas que desvían la atención del tema que se defiende y hacen que sea difícil discernir el impacto de cualquiera de las actividades de incidencia. Es importante que las organizaciones de la sociedad civil tengan la capacidad de ajustar la campaña lo mejor posible y, al mismo tiempo, alcancen algunos de los objetivos establecidos.
- Las campañas de sensibilización pueden cambiar el enfoque, empezando con un tema y terminando con otro. Este proyecto fue concebido como una oportunidad de avanzar en el acceso a la banda ancha examinando el motivo por el cual las telecomunicaciones nacionales no generaron los réditos esperados – mayor competencia, reducción de costos, etc. – pero luego cambió en la etapa de la incidencia,al pasar de la reforma de las telecomunicaciones a la gobernanza de internet (en África oriental) y los fondos de acceso universal (en África central y occidental). Dichos cambios tienen que ver con el modo en que los miembros de la red interpretaron el paisaje político y con sus opinión acerca de qué sinergias pueden explotar y seguir para encontrar la manera más estratégica de avanzar en la agenda de incidencia política.
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